Valstybės užgrobimas

Valstybės užgrobimas (angl. state capture) – tai viena iš korupcijos formų, kai individai, institucijos, kompanijos ar grupės valstybėje arba už jos ribų korumpuotais būdais formuoja valstybės politiką, teisinę aplinką ir ekonomiką, kad galėtų patenkinti savo privačius interesus. Tokiu ateveju valstybiniame sektoriuje dirbantys asmenys gina ne viešąjį interesą, o asmeninę naudą, o šiam tikslui pasiekti veikiama ne pagal demokratinėje valstybėje priimtus teisės aktus ar taisykles.

Valstybės užvaldymo sąvoka atsirado 1999 metais, kai Pasaulio bankas bei Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas pokomunistinėse šalyse vykdė tyrimą apie verslo aplinką.

Priežastys

Pasaulio banko studijoje „Seize the State, Seize the Day“ State Capture, Corruption, and Influence in Transition" pabrėžiama, kad viena iš pagrindinių priežasčių, lėmusių valstybės užvaldymą pokomunistinėse šalyse – per didelis dėmesys valstybės vaidmens versle atstatymui ir kartu nepakankamas dėmesys verslo įtakai valstybės valdyme. Vykdant liberalizacijos bei privatizacijos reformas, buvo bandoma pakeisti verslo ir viešojo sektoriaus santykius, kurti rinkos principais paremtą ekonomiką. Tačiau silpna demokratija, pilietinė visuomenė bei nekontroliuojama verslo įtaka valstybei sukėlė negatyvius padarinius - verslo interesai „diktavo“ reformų, ekonomikos, politinės veiklos kryptį bei pobūdį, naujos valdžios kokybę bei efektyvumą. Taip pat kontroliavo žiniasklaidą, kad ši gintų ir apsaugotų oligarchus, pvz., užsakydavo straipsnius, kurie gindavo užsakovus.

Trys galimos valstybės užvaldymo priežasčių grupės:

1. Politinės, pvz., politinės galios sutelkimo laipsnis. Jei valdžia yra koncentruota vienoje institucijoje, tokiu atveju verslo subjektams paveikti valstybės valdymą yra lengviau.
3. Ekonominės, pvz., ekonomikos sektorių skaičius. Valstybės, kuriose dominuoja tik kelios ekonominės sritys, galingi oligarchai gali jas užvaldyti ir daryti poveikį valstybės valdymui.
5. Pilietinės visuomenės, pvz., visuomenės orientacija į individualų vartojimą mažina vienijimąsi į grupes, o tai savo ruožtu sąlygoja pilietinės visuomenės pasyvumą, menką politinių procesų stebėseną ir supratimą.

Valstybės ugrobmo subjektai

Uvaldyti valstybes verslo įmonės, individualūs asmenys ar jų grupės, kiti subjektai (partijos, etninės grupės, įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ar teisinės institucijos).

„Užvaldytoju“ gali būti ir viešojo sektoriaus atstovas, jei jis pasinaudodamas savo padėtimi siekia paveikti sprendimų priėmimus asmeninei naudai gauti.

Valstybės užvaldymo „matavimas“

Valstybės užvaldymą matuojančius tyrimus atlieka Pasaulio bankas, kuris pirmą kartą tokį indeksą pristatė 2000 m. Valstybės užvaldymo indeksas sudaromas pagal verslo atstovų apklausų duomenis ir matuoja tik vieną reiškinio formą – verslo atstovų vykdomą valstybės užvaldymą. Tuo metu kitos valstybės užvaldymo formos, kuriose privatus sektorius nedalyvauja, pavyzdžiui, politikų vykdomas valstybės užvaldymas, nėra matuojamos. Valstybės užvaldymo laipsnis rodo įmonių, dalyvaujančių šioje veikloje, skaičių ar šiai veiklai išleidžiamas pinigų sumas. Susumavus gautus rezultatus paaiškėjo, kad tarp tirtų šalių (posovietinės ir satelitinės šalys) aukščiausi valstybės užgrobimo indeksai paskirti Azerbaidžanui, Moldovai, Rusijai, Ukrainai, o žemiausi - Uzbekistanui, Armėnijai, Slovėnijai, Vengrijai.